近日，东方航空发布新版国内客票退改细则，成为国内首家实现国内航线全舱位航班起飞前14天免费自愿退改的航司。
8月11日，记者实测发现，该政策已落地生效。不过，目前其余主流航司暂未跟进调整。旅客退改需求多集中在临行一周内，14天免费窗口适用场景有限，机票的高额退改费仍是旅客出行痛点。
以9月2日东航执飞的长沙至上海为例，8月19日（含）前退改签无手续费。
国内多数航司暂未跟进
8月7日，东航正式发布新版《国内客票自愿退票和自愿变更实施细则》，明确自8月6日（含）以后销售并开始旅行的国内客票，所有舱位在航班离站前336小时（即14天）以上，均可办理免费自愿退票与变更。该规则仅覆盖国内航线。
为验证新规实际执行情况，8月11日，记者再东方航空官网购买了一张9月11日从长沙飞往成都的东方航空单程机票。提交退票申请后，很快便收到了1388元全额退款，未被扣除手续费。
不过，相较于东航放宽退改门槛，国内其余航司目前仍维持原有规则。记者查询中国国际航空2026年4月版退改细则看到，目前国航仅针对头等舱、公务舱、超级经济舱及全价经济舱等少数高等级舱位，设置了航班起飞前7天免费退票窗口。其余普通舱位即便在起飞前7天退票，仍需收取5%至20%的手续费，自愿变更也有明确的舱位限制。
部分地方航司与低成本航司的退改规则更为严格。记者查询发现，四川航空、春秋航空均未设置免费退票窗口，旅客即便提前多日规划退票，也需按照对应舱位等级支付相应手续费。
截至8月11日，除东航外，国内其余航司均未公布退改规则调整计划，该项政策是否会引发全行业连锁调整，仍有待进一步观察。
14天免费暂未退改难触核心需求，民航退改痛点仍待破解
东方航空落地全舱位提前14天免费退改新规，被视作民航退改规则的一次重要尝试。 据出行平台统计，退改费用过高历来是消费者对航司投诉的首要问题。大量购买低价票的普通旅客，一旦行程临时变动，往往要承担高额手续费，甚至出现“票价全额扣除、仅退税费”的情况。
不过，14天的时效，仿佛距离市民出行计划临时出现变动，还有点“久远”。
长沙市民何先生说，自己多年乘机出行，几乎不会在出发前14天就能确定“需要退票或者改签”。在社交平台的分享中，不少网友也提到，因行程变动办理的机票退改签，普遍集中在临行前7天内，而这一时间段恰恰处于航司退改手续费的高价区间。
何先生表示：“感觉铁路的退改签政策更实在。”据铁路部门现行规则，国内列车开车前8天以上退票免收手续费，8天内按距发车时长梯次收取5%至20%费用；2026年起铁路部门新增误购保障，支付成功30分钟内且开车前4小时以上可线上免费退票，开车前48小时以上可免费改签预售期内列车。
旅客李先生反映，近日在飞猪平台办理退票时就遭遇高比例扣费。他7月10日购买了4张郑州往返西宁机票，7月22日因事退票，扣费比例高达65%。记者了解到，该航班由祥鹏航空执飞，按照其规定，特价机票即便提前14天退票，仍需收取购票金额65%的手续费。
记者在飞猪平台上查询9月11日长沙飞往北京的经济舱航班看到，票面价730元的机票，起飞前7天退票手续费为156元，起飞前2天涨至312元，距离起飞不足48小时时手续费高达546元，占票价比例超七成。
业内人士表示，14天免费退改虽具备行业示范意义，但并未覆盖旅客高频退改的核心时段，民航退改成本偏高的整体现状尚未得到根本改观。
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